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漳州市芗城区人民政府关于进一步加强计划生育特殊家庭扶助工作的意见 

索引号:
ZZ01100-0503-2017-00035
生成日期:
2017-12-07
发布日期:
2017-12-21
发布机构:
芗城区人民政府
文 号:
漳芗政文〔2017〕197号
点击数:

漳州市芗城区人民政府
关于进一步加强计划生育特殊家庭
扶助工作的意见
漳芗政文〔2017〕197号  

各镇、街道,金峰管委会,区直有关单位:

    因《漳州市芗城区人民政府关于进一步加强计划生育特殊家庭扶助工作的意见(试行)》(漳芗政文〔2015〕163号)文件将于2017年9月30日试行期满,为认真贯彻《漳州市人民政府关于进一步加强计划生育特殊家庭扶助工作的意见》(漳政综〔2014〕29号)和《漳州市人口计生领导小组关于进一步加强计划生育特殊家庭扶助工作意见的实施细则》(漳人口领〔2014〕1号)精神,推动我区计划生育特殊家庭扶助的各项政策措施落到实处,结合我区工作实际,制定本意见。

    一、充分认识加强计划生育特殊家庭帮扶工作的重要意义

    实行计划生育政策以来,我区人口实现了人口再生产类型从高出生、高增长、低死亡到低出生、低增长、低死亡的历史性转变,有力地促进了全区经济社会的协调发展和人民生活水平的提高。响应和执行国家计划生育政策的家庭为此做出了积极的贡献。其中,一部分因为独生子女死亡及独生子女伤、病残(依法被鉴定为三级以上伤病残)后未生育且未收养子女的家庭(以下简称特殊家庭),急需政府和社会给予关怀与扶助。各部门要充分认识加强计生特殊家庭扶助工作的重要性,采取有力措施,建立健全政府领导、部门配合、社会参与的扶助体系,提升计生特殊家庭的发展能力、生活希望及幸福指数,从而在全社会营造计划生育光荣的良好氛围,进一步激发广大人民群众自觉实行计划生育的热情和积极性,落实计划生育基本国策,促进人口与经济社会的协调和可持续发展。

    二、关于计生特殊家庭扶助对象的界定

    (一)计生特殊家庭扶助对象(以下简称特别扶助对象)必须同时符合省文件规定的以下基本条件:

    1.1933年1月1日以后出生;

    2.只生育一个子女或合法收养一个子女;

    3.已领取《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》;

    4.现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)

    (二)特别扶助对象除符合以上四个基本条件外,符合以下条件之一的也列入“特别扶助”对象范围:

    1. 根据闽卫家庭〔2016〕46号文件:独生子女死亡前已发生生育行为,且现有第三代(不限年龄),其父母可列入扶助对象;

    2.独生子女死亡或伤病残,但未办理《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的,经其户口所在地村(居)委会、镇、(街道)派出所确认,由镇(街道)计生办审核并出具有关独生子女父母的证明材料。

    3.经省、市卫计部门核准的其他情形。

     (三)特别扶助对象的退出:因死亡、再生育、收养、子女康复或发生生育行为之后等情况,导致不再符合特别扶助条件的,由镇(街道)核实并提出具体名单,自条件发生变化后下一年度起停止享受特别扶助金和相关的扶助项目。

    (四)发生特别扶助对象辖区异议的,上报市级卫计部门协调认定。

    三、建立健全计划生育特殊家庭扶助体系

    (一)在经济及生产上予以扶持

    1.扶助标准。①对于女方49周岁及以上的特殊家庭夫妇,从2018年1月起,每人每月特别扶助金1000元,属低保户家庭的,给予每人每月特别扶助金1300元。 ②对于女方40周岁以上49周岁以下的特殊家庭夫妇,从2018年1月起,给予每人每月特别扶助金500元,属低保户家庭的,给予每人每月特别扶助金800元。

    责任单位:区卫计局。

    资金来源:市、区财政各承担50%。

    2.实施紧急救助。独生子女家庭遭遇突发事件、重大自然灾害等其它意外事故,造成家庭主要成员死亡或伤残的,当事人向户籍所在地的镇(街道)计生办提出申请,同时提供独生子女父母光荣证、独生子女死亡或伤残(依法鉴定为三级以上)的证明材料,紧急救助对象为非国家机关、国有企业事业单位的由镇(街道)先行垫付一次性不低于2万元的紧急救助资金。紧急救助对象为国家机关、国有企业事业单位的,救助资金由所在单位承担。

    责任单位:区卫计局牵头,镇(街道)配合。

    资金来源:由市财政承担50%;区财政承担50%。

    3.实施计生失独家庭意外伤害保险,做好保险理赔。在发生意外伤害或死亡时,镇(街道)计生协会要协助当事人到保险公司做好理赔工作。

    责任单位:区计生协会。 

    资金来源:区财政、保险公司。

    4.扶持创业就业。区人力资源和社会保障部门对有就业能力、有就业愿望的特殊家庭人员积极开展就业创业培训,并按规定落实相关补贴政策,优先帮扶其就业创业。税务、工商部门在为特殊家庭办理税收相关手续和营业执照时,应提供便利,并免收办理费用。区计生协会在安排计生户农村小额贴息贷款、幸福工程资金等,对特殊家庭应予以优先及倾斜。

    责任单位:区人社局、国税局、地税局、市场监督管理局、计生协会。各责任部门接到当事人申请的,应积极提供帮助。

    (二)在生育及生活上予以照顾

    5.提供再生育服务。区卫计局、医疗卫生机构,应根据特殊家庭夫妇双方意愿,提供再生育咨询服务。区卫计局对有再生育意愿的特殊家庭,确需实行人工辅助技术受孕(人工授精、试管婴儿)的,对采用试管婴儿辅助生育的,给予一次性不低于2万元的补助,对采用其他医学手段需要人工辅助生育的,给予一次性不低于1000元的补助。当事人需提供县级以上医疗机构的诊断证明书、出院小结及住院发票复印件等材料。特殊家庭再生育补助每对夫妻只能领取一次。

    责任单位:区卫计局。

    资金来源:区财政。

    6.收养及待遇。鼓励不能再生育的特殊家庭依法收养子女。如属收养孤儿的,收养后由区民政局参照孤儿抚养费标准执行,收养子女年度生活补贴由区民政局列入当年预算,区卫计局在每年11月份将确认的对象报送区民政局,区民政局孤儿生活补贴于次年发放到位。

    区教育局负责落实特殊家庭收养的子女在义务教育阶段就读实行“两免一补”政策。

    责任单位:区民政局、区教育局。

    资金来源:区财政。

    7.养老保障。鼓励和支持民间力量,建立和兴办养老服务机构。特殊家庭选择居家养老的,按政府购买服务的项目和标准提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健和安全援助等服务。对于男女双方满60周岁的特殊家庭夫妇,如果患有重大疾病造成日常生活不能自理的,经当事人向户籍所在的村委会或社区申请,经镇(街道)审核,由区老龄办审批享受社区(村)居家养老无偿服务。60岁以上失去生活能力的特殊家庭,符合“城市三无老人”条件的,由本人向户籍所在的社区申请,经街道审核报民政局审批,按照“城市三无人员”政策规定入住公办养老机构。不符合“三无老人”条件、家庭困难的,愿意入住公办养老机构的,由计生特殊家庭扶助金支付给公办养老机构,不足部分可申请护理费补助;愿意入住农村敬老院的,优先接纳,并建立绿色通道,特殊家庭符合农村五保对象条件的,可享受“五保人员”待遇。

    责任单位:区民政局。

    资金来源:区财政。

    8.实施医疗救助。(1)每年为特殊家庭夫妇每人办理至少一份大额疾病住院医疗保险,对参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险个人缴纳费用的补助继续保留。每年为特殊家庭夫妇提供一次免费体检。特殊家庭成员参加城乡居民社会养老保险的,由政府为其代缴不低于50%最低标准养老保险费。年满60周岁的计划生育特殊家庭夫妇,如果患有重大疾病住院、日常生活不能自理的,经申请,住院期间按市有关计划生育特扶家庭扶助文件标准给予护理费补助。

    责任单位:区卫计局。

    资金来源:区财政。

    (2)当事人提出申请,经卫计部门认定,符合条件的特殊家庭纳入城乡医疗救助对象。由医疗救助管理部门按《漳州市城乡医疗救助管理办法》予以救助。

    责任单位:医疗救助管理部门牵头,区卫计局、各镇(街)配合。

    (3)鼓励从慈善募集资金中安排一定数额,对医疗费用负担较重、家庭特别困难的扶助对象,给予慈善救助。鼓励区属公立医疗机构开通优先就医“绿色通道”,为特殊家庭提供就医便利;基层医疗卫生机构应主动为特殊家庭提供基本医疗和基本公共卫生服务,建立特殊家庭“家庭医生联系制度”,并列入绩效考评内容。

    9.改善住房条件。特殊家庭申请廉租房、公租房等保障性住房经审查符合条件登记为保障对象的优先予以安排,当事人应向户籍所在的镇(街道)或区相关单位提出申请。

    根据《漳州市人民政府关于印发漳州市区保障性住房申请审核分配管理细则的通知》(漳政综〔2013〕162号)的文件精神,同意将我区符合保障条件的计生特殊家庭在廉租房配租中给予优先配租,即与“残疾家庭”同等优待;结合《漳州市人民政府关于印发漳州市区公共租赁住房管理暂行办法的通知》(漳政综〔2015〕48号)的文件精神,将我区符合保障条件的计生特殊家庭在公共租赁住房配租中给予优先配租,即与优抚对象、环卫工人、60周岁以上的老年人同等优待。

    责任单位:区城建局。

    10.补助丧葬费用。(1)特殊家庭成员死亡的,参照福建省人民政府办公室《关于免除城乡困难群众基本殡葬服务费的通知》(闽政办〔2012〕163号)规定,属于芗城区户籍的予以免除基本丧葬费用,由民政局负责协调市殡管所。(2)对于独生子女死亡的,免除其子女骨灰寄存费。子女骨灰寄存费免除的方式是凭寄存费发票每两年结算一次,按民政殡仪馆收费标准报销,区卫计局负责统计报销。

    责任单位:区民政局、区卫计局。

    资金来源:区财政。

    11.提供法律援助。特殊家庭成员遭遇侵害或民事纠纷等,提请诉讼,符合法律援助事项的,区司法局下属的法律援助中心应优先提供服务。

    责任单位:区司法局。

    12.提供公交车乘车补助。每年为特殊家庭夫妇办理一次公交车乘车补助。

    责任单位:区卫计局。

    资金来源:区财政。

    (三)在精神及心理上予以慰藉

    13.建立特殊家庭联系人制度。卫计部门依托漳州市人口和计划生育综合信息平台和特殊扶助对象信息管理系统,负责摸清底数,建立特殊家庭档案。计生协会实行一帮一挂钩联系人制度。

    责任单位:区卫计局、区计生协会。

    14.建立特殊家庭监护人制度。特殊家庭有亲属的,由亲属作为监护人;没有亲属的且本人有意识行为能力的,由本人从关系密切的人群中指定一名监护人,且该监护人愿意承担监护责任的;没有亲属的且本人丧失意识行为能力的,由其所在单位或所在村(居)作为监护人。计生协会协助特殊家庭办理有关监护人公证的事项。区公证处免除特殊家庭监护人的公证费用。

    责任单位:区计生协会牵头,区司法局配合。

    15.建立亲情关怀机制。

    重视对特殊家庭的精神慰籍,动员社会力量开展关怀活动,必要时请心里学专家进行心里疏导,给予治疗,使其尽早摆脱精神抑郁状态,走出丧子的阴影。尝试以“购买服务”的形式引进专业社工介入,发展“社工+义工”帮扶模式,做好特殊家庭融入社会工作,鼓励他们走出家门参加文体活动,帮助建立与社会的正常联系和人际间的交往。

    责任单位:区计生协会。

    16.建立挂钩结对及定期走访慰问制度。每个特殊家庭实现“三种结对”全覆盖(即挂钩科局、挂钩科局一位科级干部和多位志愿者同时挂钩结对帮扶),挂钩结对实行实名制。各级领导干部节假日必须走访慰问所有特殊家庭,送去党和政府的温暖。加强宣传教育,引导独生子女死亡伤残家庭组成的社会组织开展互帮互助活动,促进社会和谐稳定。

    责任单位:区计生协会牵头,相关部门配合。

    17.开展志愿者服务活动。充分发挥计生协会、基层工会、妇联、共青团、红十字会等群众组织的作用,动员社会力量,以精神慰藉为重点,与特殊家庭开展结对帮扶、联亲服务活动,鼓励在校大学生、部队战士等青年群众,走进特殊家庭,提供照料服务。

    责任单位:区计生协会牵头,区总工会、妇联、共青团、红十字会等相关部门配合。

    四、加强对计划生育特殊家庭扶助工作的组织领导

    (一)提高思想认识。加强计生特殊家庭扶助工作,是践行科学发展观,构建社会主义和谐社会的本质要求,是完善计划生育利益导向机制和社会救助服务体系、维护社会稳定的具体措施。各级各部门要充分认识加强计划生育特殊家庭扶助工作的重要性,采取有力措施,切实履行职责,形成工作合力,努力提升计划生育特殊家庭的发展能力、生活希望及幸福指数,为建设首善之区富美芗城,营造良好的人口环境。

    (二)明确职责分工。各部门要各负其责,建立经常性沟通协调机制,及时研究解决工作中出现的问题,切实抓好组织实施。区卫计局负责组织对特别扶助对象的确认,并提供相应的证明材料。对特别扶助对象确认的政策性解释及其他相关规定按《福建省人口计生委、财政厅关于印发福建省独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度实施意见的通知》(闽人口发〔2008〕22号)和《漳州市人民政府关于进一步加强计划生育特殊家庭扶助工作的意见》(漳政综〔2014〕29号)规定执行。各有关部门针对本部门职责承担的特别扶助项目,要具体细化并落实实施。凡涉及减免、优先优惠的项目,必须在相关便民服务窗口及时告知,方便特别扶助对象的办理。

    (三)抓好贯彻落实。各级各部门要高度重视,不折不扣地落实各项计生特殊家庭扶助政策和措施,让计生特殊家庭切实感受党和国家的关怀。要把加强计生特殊家庭扶助工作纳入目标管理,定期督查。各级各部门要树立大局意识,切实履行职责,形成齐抓共管的良好局面。各部门每年年底须把特别扶助项目的扶助情况上报区人口计生领导小组办公室。

    本意见自2017年10月1日起正式施行。此前我区颁布的相关文件规定与本意见不相符的,以本意见为准。

 

    附件:《漳州市独生子女伤残死亡家庭特别扶助对象申请表》

 

 

 

                  漳州市芗城区人民政府

                     2017年12月7日

  

漳州市独生子女伤残死亡家庭特别扶助对象申请表

          县(市、区)          镇(街道)           村(居)            村(居)小组      

家庭编号:                 

基本情况

  

出生年月

身份证号码

户口

性质

婚姻

状况

婚姻变

动年月

低保户

享受否

申请人(夫)

 

 

 

 

 

 

/

/

申请人(妇)

 

 

 

 

 

 

/

/

现存子女

 

 

 

残疾等级

 

 市级扶助对象

夫妇曾经生育子女(含收养情况

编号

姓名

性别

出生年月

死亡时间

是否亲生

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

 

 

 

现有子女情况类型

类型:1.无子女2.一男残疾3.一女残疾

办独生子女

父母光荣证

时间

 

 

证号

 

家庭地址

 

联系电话

 

监护或联系人姓名

 

联系电话

 

 

申请事项

     提出以下申请事项(可多项涂黑选择):

1.〇 每月特别扶助金     2. 〇 紧急救助款        3. 〇 意外伤害保险理赔

4.〇 创业就业           5. 〇 辅助生育补助      6. 〇 合法收养子女 

7. 〇 养老照顾           8. 〇 医疗救助          9. 〇 改善住房条件 

10.〇 补助丧葬费用       11.〇 提供法律援助      12.〇 公交车补贴

13.〇 委托联系监护人     14.

申请人(夫):          (签名)

             申请人(妇):          (签名) 

                                                                                                          

村(居)

意 见

         

               管理员:            村主任(书记):

      日(单位盖章)

镇、(街道)

审核意见

                        

      经办人:        计生办主任:         分管领导:

      日(单位盖章)

区卫计局

审批意见

 

               经办人:           单位领导:   

                                              日(单位盖章)

相关部门     意见

 

       经办人:        单位领导:   

                                              日(单位盖章)

1.申请及填报人须知:本表一式四份(申请时连同申请人身份证及复印件各2份,结婚证、户籍证明、独生子女父母光荣证、收养证明、子女伤残或死亡证明等相关材料的复印件各1份一并上交)。

2.婚姻状况填写:初婚、再婚、离婚、丧偶。若事实婚姻后才办理结婚登记的,请在申请人一栏备注中注明结婚登记时间。

3.此《申请表》作为卫计部门认定为漳州市计划生育特殊家庭扶助对象的证明。申请人持此表可直接到相关部门办理特别扶助项目。

主办:漳州市芗城区人民政府办公室 承办:芗城区数字芗城建设办公室
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