2017年芗城区政府工作报告
芗城区人民政府 www.xc.gov.cn  2017-01-19 发布机构:芗城区数字办  稿源: 
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区九届人大一次

会议文件(15)

 

政 府 工 作 报 告

——2016年12月19日在漳州市芗城区第九届人民代表大会第一次会议上

芗城区人民政府代理区长 吴洪池 

各位代表:

    现在,我代表芗城区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、2016年和过去五年工作回顾

    今年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们认真落实市第十一次党代会和区第八次党代会精神,扎实推进“三个建设年和一大攻坚战”以及“冲刺一百天,完成全年目标任务”活动,奋力打好“五场战役”,较好完成了区八届人大五次会议制定的目标任务,实现了“十三五”规划的良好开局。一年来,主要工作和成效是:

    ㈠突出转型升级,产业结构调整优化

    发展平台提升。全力打好建设标准工业园区的阵地战,优化产业布局,完成金宝园区发展规划、金安片区控制性详细规划,协鑫蓝天燃机热电、傲农二期等一批重大项目加快推进。完善基础配套,实施金珠、北斗、闽南汽车城三大片区绿化、美化、亮化提升工程,金塘路等21条道路和西区污水处理厂二期、金峰自来水厂扩建等一批基础设施项目加快推进。提升公共服务平台,金峰众创园入驻第三方服务机构15家,引进专家、人才310名。主导产业提质。制造业持续壮大。七大产业实现规模产值560亿元,增长11%;“两化融合”步伐加快,25个技改项目完成投资26亿元,占工业投资比重达52%;创新能力增强,获省知识产权强区称号,专利申请数和授权数位居全市首位,9家企业入选省科技小巨人培育名单,新申报省级企业技术中心1家、高新技术企业3家、企业工程技术中心9家。服务业比重提升。新增认缴资金300万元以上的三产企业389家,三产增加值占GDP比重达55.3%;电商产业园入驻企业达29家,电子商务交易额实现86亿元。现代农业持续发展。完成省、市级农民创业示范基地(园)4个、市现代农业园2个及国家园艺标准园1个,新增农业产业化省级重点龙头企业8家。服务企业提效。突出“一企一策”帮扶,落实本级财政资金2068万元、争取上级政策补助资金5192万元。办理企业土地使用权抵押登记73宗2992亩、促进企业融资10.3亿元。成功帮助5家企业挂牌上市,申请发放挂牌奖励金590万元。支持企业开拓市场,组织79家次企业参加“漳州味世界行”等境内外会展。

    ㈡突出征迁攻坚,项目建设提速提效

    发展空间进一步拓展。全力打好征地拆迁歼灭战,开展48个项目征迁竞赛,完成房屋征收60万平方米,征地3800亩。下碑片区、瑞京片区、北仓片区、南江滨路芗城段、万科04地块等12个项目完成扫尾;腾飞片区、金峰实验小学等10个项目启动征迁;金帝仁文地块等11个项目遗留问题彻底解决。项目带动进一步增强。组织实施“五个一批”项目180个,其中谋划一批80个,签约一批23个,开工一批45个,投产一批25个,增资一批7个,形成项目滚动开发的良好态势。大唐印象等18个亿元以上项目开工建设,漳龙物流园一期等31个省、市重点项目提前完成全年投资。三维招商进一步深化。坚持走出去、引进来,“9·8”投洽会、花博会等活动共对接洽谈项目41个,签约项目23个,总投资116.7亿元。坚持招商全过程服务,做好项目用地保障,共获批“农转用”5个批次面积1171亩,划拨供地10宗面积670亩;工业用地挂牌出让5宗,面积258亩。

    ㈢突出城乡统筹,区域发展更趋协调

    城市更有品质。全年实施城建项目197个,完成投资140亿元。提升城市通勤圈,纬五路、东方苑路口改造等项目建成通车;联六线、军用机场道路、师院西路等项目开工建设;前锋新村等4个停车楼建设有序推进。改善人居环境,推进北庙、下碑、北仓等旧城改造,完成湖内新村等14个无物业小区整治。打好城市管理持久战,通过国家卫生城市命名及全国文明城市年度测评,拆除“两违”面积42.2万平方米,提前完成全年拆违目标任务;健全市容市貌管理机制,投入执法、环卫等市容管理经费4225万元,纳入清扫保洁面积达391万平方米。生态更加宜居。深入开展生态环境建设年,顺利通过国家级生态区验收。实施宜居环境提升工程,完成造林绿化550亩,加快滨江生态公园天宝段、芝山公园二期、西院滞洪区公园等大型园林建设,完成侨村西姑池治理及周边环境整治。深入开展清水蓝天专项行动,实施工业烟尘和扬尘污染治理,淘汰黄标车1678辆;落实河长责任制,巩固畜禽养殖整治成果,关闭、停产“五小企业”18家,全面完成内河整治三年行动计划。乡村更富活力。基础投入持续加大,实施农村公路安保工程63.5公里,完成农村公路改造提升工程29.78公里,加快推进九龙江防洪工程漳州段(二期)、水库除险加固等34个水利项目。农村环境持续优化,巩固提升农村生活垃圾整治成效,投入570万元,建设农村垃圾驿站80个。新农村建设持续深化,开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,发挥珠里村、洪坑村典型示范作用,完成3个“美丽乡村”建设,4个“双百”示范点创建有序推进。

    ㈣突出补齐短板,社会事业全面发展

    强化民生保障。打赢精准扶贫攻坚战,投入资金4533万元,推进44个扶贫项目建设,完成36户无房户安居工程和255人造福工程,10个贫困村和1496个贫困对象全部脱贫。就业形势稳定向好,新增城镇就业人数6576人,转移农村劳动力2035人,城镇登记失业率控制在2.5%。进一步提高城乡养老和低保标准,全年发放养老、失业保险金、失地农民保障金和城乡低保金4.27亿元。繁荣社会事业。坚持教育优先,投入2.08亿元,基本完成东铺头中心小学、南坑中心小学等5所学校扩容,加快金峰实小等3所新建学校筹建,完成70所学校校舍、运动场改造和中小学教育技术装备配备,顺利通过义务教育发展基本均衡区国家级验收。深化公立医院改革,推进家庭医生签约服务试点和医联体建设,完成石亭卫生院和浦林卫生院业务用房建设,社区卫生服务中心中医馆实现全覆盖。国防动员和后备力量建设持续增强,大学生征集比例名列全市第一。创新社会管理。深化平安创建工作,全面推进“三化一龙头”重点工作,新增70路高清监控探头,农村网格化服务管理实现全覆盖。落实“党政同责、一岗双责”,扎实开展安全生产大检查,持续深化道路安全综合整治工作,安全形势总体平稳。基层基础进一步夯实,和平里社区获评全国“最美志愿服务社区”称号,新城、华元社区获评国家级地震安全示范社区称号。

    ㈤突出优化作风,政府建设持续加强

    扎实开展“两学一做”学习教育,持续增强政府系统党员干部“四种意识”,“四风”问题得到明显遏制。深入推进“放管服”改革,完成镇街权责清单并向社会公布,开展行政审批和公共服务事项清理,保留区级行政审批事项133项、公共服务事项141项。继续推进“一照一码”、“五证合一”登记制度改革,今年新设立企业2398户。提升政务服务水平,推进“双随机、一公开”监管改革,新增42个项目为第二批“马上就办”事项,全面落实50个收费单位的价费公示;整治“庸懒散拖”,全年共对23名工作不力、不作为、乱作为人员进行责任追究或问责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议53件、政协委员提案58件,办复率均为100%。进一步规范政府集中采购及行政事业单位资产管理,全年评审、审计项目174个,核减资金1.06亿元。

各位代表!2016年各项任务的完成,为本届政府的任期目标画上了圆满的句号。五年来,我们主动融入建设海峡西岸经济区和厦漳泉大都市区的发展大局,抢抓机遇、团结协作、奋发作为,实现了经济社会的跨越发展。

    过去的五年,是经济持续发展、综合实力大幅提升的五年。五年来,地区生产总值年均增长10.17%;规模工业总产值年均增长12.22%;一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入年均分别增长6.52%和6.94%,以占全市2%的国土面积,创造出全市16.8%的生产总值,在全市大局中发挥了主力军作用。我们坚定不移地实施项目带动战略,大力破解征地拆迁难题,实施重点项目861个,累计完成全社会固定资产投资669.88亿元。我们坚定不移地实施制造业和现代服务业双轮驱动,规模工业产值五年翻番,特钢、汽配两大产业产值均超百亿元,北斗工业园被列为省级新型工业化产业示范基地;漳华路“一城四园”物流产业带初现雏形,全市首个大型“退二进三”项目牛庄文创园落户运营,金峰众创园被列为全省首批众创空间,入选省级示范创业创新中心和福建省大学生创新创业基地(漳州)。

    过去的五年,是环境更加宜居、城乡面貌显著改善的五年。我们坚持“田园都市、生态之城”的城市定位,初步形成“三大平台”、“一核四区”的发展布局。全力拉开城市框架,中心城区建成面积扩大到38.5平方公里,漳华路(西港线)、迎宾西路、圣王大道等一批重大交通项目建成通车;下气力解决了南昌路、钟法路等交通“卡脖子”问题,开工建设了芝山停车楼等6座立体停车楼,完成胜利路等3条干道立面改造。全力扩容城市承载,改造城市片区14个,征地1.55万亩,拆迁房屋360万平方米,竣工商品房427万平方米,常住人口由54.1万人增至58.78万人。充分挖掘城市内涵,漳州古城保护建设取得突破,累计征收房屋1700余户,完成投资约20.5亿元,文庙泮池、入口广场、明清古街等景观复建工程基本完成,台湾路-香港路街区入选首批中国历史文化街区,漳州古城项目被列入全省十大文化产业园。努力提升城乡环境,在全市率先实现全域市场化保洁,获得省级文明城区“四连冠”,成功创建全国文明城市;深入推进城乡环境七大整治,投入1.04亿元,关闭禁建区、禁养区畜禽养殖场361.56万平方米,全面完成整治任务;完成324家胶合板污染企业整治工作;拓通三湘江及各支渠上游,完成内河清淤82公里;获得国家森林城市、全国绿化模范城市等荣誉称号。

    过去的五年,是改革继续深化、对外开放不断扩大的五年。持续加强政府自身建设,认真贯彻中央“八项规定”精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,持续纠正“四风”,转变作风;严格执行国务院“约法三章”,“三公经费”下降 1526万元,下降比例达73%。积极简政放权,转变职能,推进政府机构改革和事业单位改革,在全市率先完成三级政务服务体系标准化建设,行政许可、审批事项和审批时限大幅削减,营商环境持续优化,登记企业户数和注册资本同比2011年底分别增长205.89%和120.88%。着力增添发展优势,获得金宝园区25.5平方公里用地开发建设主导权;被认定为原中央苏区县,纳入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划,获得补助资金5660万元。

    过去的五年,是民生有力保障、人民生活水平较快提高的五年。五年来财政用于社会民生投入共52.16亿元,占财政支出比重达65.18%。城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.89%、11.32%。扶贫攻坚全域推进,在全市率先提高低保补助标准,实现扶贫线、低保线“双线合一”。拆迁安置遗留问题有效化解,建成安置房和保障性住房超100万平方米。社会保障不断完善,投入5684万元扶持就业创业,累计新增城镇就业3.23万人,农村劳动力转移1.42万人;落实低保动态应保尽保,实现城乡居民基本医疗保险、社区居家养老服务站 “两个全覆盖”,建成残疾人福乐家园;妥善解决困难群众生产生活问题,累计发放各类救济资金6391万元。

    过去的五年,是社会事业蓬勃发展、公共服务不断优化的五年。教育质量持续提升,新建、扩建中小学13所,新增学位1.2万个,新建幼儿园4所,新增学位1100个。公共卫生服务网络进一步完善,新增床位1300张,每千人口病床位数和医护人员数分别从1.59张、3.89人提高到4.02张、4.28人,在全市率先入选省妇幼健康服务示范区,计生工作综合考评连续四年位居省市前列。文体事业和文化产业快速发展,建成“三馆一中心”,实现全民健身工程全覆盖,作为主赛地成功承办了第15届省运会。工青妇、科技、双拥等事业全面发展,获得全国科技进步考核先进区、全国科普示范区、全国青少年维权岗、省级双拥模范区“六连冠”、省法治宣传教育先进区等荣誉称号。安全生产形势总体平稳,社会保持和谐稳定,在全市率先推广“333”社区网格化管理,被评为“省级平安先行区”。

    各位代表!五年的艰苦奋斗,铸就今日欣欣向荣的芗城。成就的取得,是省市党委、政府和区委正确领导的结果,是全区广大干部群众团结奋斗的结果,是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果,是区人大、区政协以及各位人大代表、政协委员履行职责、参政议政和有效监督的结果。在此,我代表芗城区人民政府,向全区人民,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志,向驻区各单位及人民解放军和武警官兵,向所有的投资者和建设者,以及所有关心和支持芗城发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的问题,主要是:产业质量亟需提升,工业园区规划建设和设施配套相对滞后,现代服务业发展整体水平不高;城市建设和管理的任务繁重,城市功能不够完善,管理服务水平不高,社会事业和基础设施建设与“首善之区”的目标要求还有较大差距,停车难、看病难、入公办幼儿园难和上好的学校难等问题还未很好解决;政府自身建设还要进一步加强,办事效率尚需提高,服务内容和方式有待拓展创新。对这些问题,我们将在今后的工作中采取措施加以解决。

二、今后五年工作目标和任务

    今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面依法治国和全面从严治党的关键期,我们一定要增强加快发展的责任感和紧迫感,充分利用各种有利因素和条件,正确应对各种困难和挑战,确保“十三五”规划与区第八次党代会提出的目标任务圆满完成。根据区第八次党代会的部署,今后五年工作的总体要求是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省委、市委、区委的决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并自觉践行五大发展理念,充分发挥“首善之区”的优势、条件和中心引领作用,以提高经济发展的质量和效益为中心,以“城乡统筹、创新转型、全面提升”为主线,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,扩大国家历史文化名城、全国文明城市和原中央苏区县品牌效应,全力打造行政科教文化中心、现代服务业聚集区、先进制造业加工基地,努力建设成为更具实力、更富活力、更有魅力的厦漳同城化核心区和“田园都市、生态之城”先行区,为富美漳州建设作出应有贡献。

    今后五年的工作目标是:

    ——力争“五个突破”,实现经济综合实力的新跨越。地区生产总值突破700亿元,人均GDP走在全市前列;七大主导产业产值突破1000亿元,产业迈入中高端水平;第三产业增加值占比突破60%,高新技术产业增加值占比突破40%;全社会固定资产投资五年累计突破1000亿元,发展后劲进一步增强。

    ——打造“五个中心”,实现区域带动能力的新跨越。根据发展基础和比较优势,全力打造行政科教文化中心、现代服务业集聚中心、产城融合示范中心、旅游集散中心、区域创新中心,中心城区的要素集聚和辐射带动作用显著提升。

    ——建设“五个城区”,实现人民生活品质的新跨越。努力打造活力城区、品质城区、美丽城区、窗口城区、和谐城区,常住人口城镇化率达到92%,巩固脱贫成果,提升小康水平,城乡居民人均年收入提前实现翻番增长;社会事业全面进步,社会保障更加健全,社会治理日趋完善,群众安全感、认同感、获得感全面提高。

    今后五年政府工作总体思路是:

    ㈠以产业升级为核心,建设更具活力的新芗城。深入推进供给侧结构性改革,坚持存量调优、增量引优两手齐抓,构筑更具竞争力和发展潜力的现代产业体系。坚持强工业,实施工业跨越发展行动计划,深化产业龙头促进计划、新兴产业倍增计划和创新示范工程,着重抓好协鑫蓝天燃机热电项目等一批投资超10亿元的重大工业项目,力争工业总产值年均增长12%。大力推进机器换工、智能技改,力争五年内市级企业技术创新中心达到50家、高新技术企业产值突破500亿元。实施品牌带动战略和创新驱动战略,加快科技小巨人企业培育计划,培育工匠精神,建设质量强区。坚持兴三产,改造提升传统服务业,提升沃尔玛、中闽、新城综合大市场等传统商圈,做好中心城区闲置厂房“退二进三”改造。培育以城市综合体为龙头的新商圈,以瑞京、西院、北仓、益民等一批重点片区改造为突破口,逐步改造主城区城中村,规划建设配套完善、宜居宜业的城市综合体。加大五洲国际城、漳龙物流园等“一城四园”建设力度,加快形成以漳华路为主轴的超百亿元现代物流产业带。积极对接“五大景观区域”建设,做大文化创意旅游产业,加快规划建设漳州旅游集散中心,提升旅游接待水平和辐射带动能力。坚持优农业,加快发展特色现代农业,积极推进供销综合改革,推广农业“五新”技术,大力发展设施农业和休闲农业,实施“强龙带动”工程,推进农业适度规模和农产品精深加工。增加绿色有机、优质安全农产品供给,推动建立农产品质量检测、物联网系统、电子商务和农产品体验展示平台,促进农业增效、农民增收。

    ㈡以产城融合为重点,建设更有品质的新芗城。实施“中心带动、西部突进、向北延伸”战略,培育新的发展增长极。突出古城保护建设,按照“修旧如旧、建新如旧”的理念,重点依托北京路、东宋河片区温泉地热资源,打响漳州温泉古城旅游品牌;突出保护好台湾路、香港路等老街和漳州府文庙、明清古街、林氏宗祠等国家级文保单位以及漳州历史名人故居,传承布袋木偶、锦歌、八宝印泥等国家级“非遗”,打造有影响力的文化产业园;依托侨村别墅群,打造都市休闲“吧文化”集聚区。全力建设芝山新城,集中力量、倾斜要素,高起点规划建设西湖生态园、甘棠等片区,协调布局城市综合体、企业总部、智慧社区等业态。积极推动厦漳城际轻轨站点、江滨路西段、万科城等一批带动性强的项目建设,全面完善芝山新城基础设施配套。高标准建设金峰开发区,进一步完善供气、供热、污水处理等基础设施和学校、商业等生活配套,构建金安片区“四纵四横”路网,优化园区政务服务,积极创建省级高新技术园区和绿色生态开发区,打造富有芗城特色的区域创新中心、新兴产业策源地,建成标准工业示范园区,再创金峰开发区发展新优势。加快城市北部开发,以北环城路拓宽改造和厦漳城际轻轨R3线建设为契机,完善连接北部片区的路网和市政设施,推进城市向北延伸。建设一批特色小镇,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,积极谋划天宝语堂蕉香文创小镇、浦南三宝钢铁贸易小镇、石亭商贸物流小镇、正兴养老小镇、西湖生态智慧小镇、古城文化旅游小镇等项目,打造一批“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

    ㈢以宜居宜业为目标,建设更加美丽的新芗城。围绕率先建成生态文明试验区的目标任务,深入实施“七个五”生态建设行动计划,打响印象水城、生态绿城、文化名城的城市名片。突出水生态保护建设,依托西溪滨江生态公园、北溪湿地公园、九龙江防洪工程漳州段(二期)等项目,加快建设九龙江西溪、北溪两大滨水生态景观带。突出绿色城市建设,以芝山公园二期等八个生态公园和胜利路等八条林荫大道建设为重点,连接贯通城市内外绿地,实现群众步行300米见绿、1000米达园。突出文明城市建设,巩固提升全国文明城市创建成果,持续抓好市区主干道立面改造,深化无物业小区、农贸市场综合整治,促进城市街道建筑和市政设施更新完善,努力打造环境优美、交通便捷、功能齐全、文明有序的城市环境。

    ㈣以民生福祉为先导,建设更趋和谐的新芗城。坚决打赢精准脱贫这场攻坚战,补齐全面小康的短板,实现“2016年率先全面脱贫,2017年巩固提升”的目标。优先发展教育事业,全力打造教育强区,优化城区教育布局,力促漳州一中高中部西移,抓好闽南师大附属幼儿园、金峰实验小学、芗城实验中学等31个项目建设,五年新增学位2.7万个以上。深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,继续促进中医药事业发展,加快漳州市人民医院、区妇幼保健院等项目建设,进一步完善乡镇卫生院设施配套,五年新增床位300张。深化食品药品安全监管,让群众吃得放心,用药安全。更高水平地推进“平安芗城”建设,实施“七五”普法,不断健全民众诉求表达、矛盾调处、权益保障和公共危机应急管理机制,着力化解各种矛盾纠纷和突出问题,保障公共安全,维护和谐稳定。 

三、2017年主要工作安排

    2017年主要预期目标为:全区地区生产总值增长10%;农业总产值增长3%;规模工业产值增长10.5%;规模工业增加值增长10%;固定资产投资增长16%;一般公共预算总收入增长6.8%,地方一般公共预算收入增长3.8%;实际利用外资增长20%;外贸出口增长4.9%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在2.5%以内,完成节能减排任务。

    实现以上预期目标,我们要努力做好以下六个方面工作:

    ㈠着力提升制造业供给水平

    持续优化发展平台。坚持规划先行,主动对接漳州市城市总体规划,科学编制金宝园区市政、防涝排水以及金峰开发区产业发展等专项规划。强化要素保障,重点突破资金和土地瓶颈,加快金塘路沿线、乌石片区等地块收储出让;提速金塘路和金宝园区一期征迁工作,提高土地供给率。完善基础配套,组织实施好基础设施建设工程包,力争宝兴路等9条道路建成通车,力促西区污水厂二期等项目投入使用。持续提升供给质量。提升传统产业,着重抓好康之味等20个技改项目,确保完成技改投资28亿元,实现新增产值20亿元以上。壮大工业集群,加强对25家有望新增产值2000万元以上企业的跟踪服务,力争全年新增规模企业20家以上;引进一批重大项目,加快10个投资亿元以上工业项目建设,力促11家省级新增长点项目增产增效。持续增强创新能力。全面推进创新型城区建设,强化企业科技创新主体地位,支持9家科技小巨人企业做大做强;推进傲农等4家企业加快上市、挂牌步伐,争取全年认定高新技术企业2家,新增产学研合作企业3家,组织申报1家省级、2家市级企业技术中心。

    ㈡着力集聚现代服务业发展

    鼓励做大现代服务业市场份额,加快建设一批现代服务业集聚区。大力发展生产性服务业。积极发展电商物流和第三方、第四方物流,鼓励制造企业专注核心业务,逐步剥离或外包物流服务,继续抓好漳华路“一城四园”等重点园区建设。推进“互联网+”,扶持佰马城电子商务园区、淘宝特色中国·漳州馆等平台建设,进一步挖掘北斗淘宝村的资源,不断壮大电商规模。引进跨境电商公共服务平台,鼓励开展跨境电商B2B业务。积极拓展生活性服务业。顺应消费需求从“有”向“优”升级,鼓励发展健康养老、文体娱乐、教育培训、休闲养生、家政护理等行业,推进服务业“品质革命”。加快推进牛庄文创园等文创产业项目,跟踪好青岛、百威英博美食啤酒小镇、红星广场等项目建设;整合旅游资源,积极对接“五大景观区域”建设,推进漳州古城创建国家4A级景区,谋划天宝森林公园、陈元光文化公园、北溪湿地公园等一批项目建设,打造特色旅游品牌。

    ㈢着力拓展城市内涵外延

    加快城市有机更新。加大阳光征收和货币化安置力度,加快推进腾飞、益民北、芝山南路二期等片区征迁,启动通北、益民南等片区开发,提速万科城、大唐印象、四季商业广场等项目建设,力促北庙地块、新城苑南区等项目早日开工。完善城区路网,组织实施市政道路建设27条、38公里,确保瑞京路西段三期等8条道路竣工通车;大力实施国省干线公路互联互通项目建设,全力加快联六线项目进度,扎实推进纵四线、联十四线、北环城路等一批道路前期工作。促进产城融合发展。加快构筑芝山新城发展框架,集中力量高起点、高标准规划建设西湖生态园,加快推进瑞京片区、下碑片区及北仓片区等经营性地块开发,提速西院滞洪区公园、西区污水处理厂二期等一批项目建设,吸引发展要素集聚。提高古城开发运营水平,建设东宋河景观带和古城温泉酒店,加快北京路、修文东路等商业体招商;完善古城业态和城市管理机制,强化侨村环境整治,提高餐饮、酒吧、茶座等休闲产业发展层次,提升芗城“会客厅”形象。打造特色小镇,立足与城市产业互补、功能共享的发展定位,重点推进西湖生态智慧小镇、天宝语堂蕉香文创小镇、石亭商贸物流小镇等6个特色小镇的规划建设。提升城市形象品质。融入全市创建全国文明城市的工作大局,围绕创建省级文明城区,持续开展环境卫生、交通秩序、集贸市场、户外广告、渣土运输、社区管理等专项整治,完善常态化管理机制,不断改善市容市貌。始终保持“两违”综合治理高压态势,保持零容忍,确保零增长。

    ㈣着力增强投资引领作用

    突出扩大有效投资。初步安排区级重点项目166个,年度计划投资216.61亿元,其中续建项目64个,亿元以上项目109个。着重抓好产业性项目,确保闽西南城市配送中心等23个项目开工建设,漳龙物流园一期、嘉信达等22个项目竣工投产。着重抓好八大领域投资,特别是围绕标准园区建设和教育等公共服务设施建设,策划生成一批工程包项目,积极探索PPP模式,引导和鼓励民间资本参与开发投资。突出优选发展增量。完善招商引资考核机制,突出“飞地工业”、“零地招商”,充分盘活城区闲置商业场所和厂房。完善招商引资跟踪机制,促进运动商城、跨境电商、新能源汽车等在谈项目及早签约,促进轻型汽车生产项目、融资租赁、钟表产业园、南山文创园等新签约项目落地建设,争取全年引进外资项目7个,总投资9亿元。突出完善要素保障。全力推进征地拆迁,力争全年征迁房屋150万平方米、开发平整工业用地2000亩以上。紧抓耕地补充工作,补充耕地指标优先用于所属镇街项目使用。完善挂钩、协调、督查等项目工作制度,坚持服务与督促并进,促进已报未批、已批未征、已征未供、已供未动等项目早日开工建设、竣工投产。

    ㈤着力统筹城乡协调发展

    强化特色农业发展。坚持一产“接二连三”,延长农业经济产业链。推广利农模式,发展设施农业,加快建设节水灌溉示范点1500亩,实施露天蔬菜设施提升工程1000亩,促进菌业产业转型升级。培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,新增家庭农场10家、农民专业合作社5家,规模化流转土地500亩以上。开展质量安全专项整治,建立农产品质量安全示范点8个,认真做好第三次全国农业普查,为发展特色农业提供决策依据。强化基础设施建设。深入推进九龙江流域生态水利示范区工程,加快九龙江防洪工程漳州段(二期)、大水港中型水闸除险加固等一批水利项目建设。完善农村路网,改造提升农村公路20公里,实施农村公路安保工程30公里。抓好一批富美乡村示范点建设。强化生态文明建设。巩固国家生态区创建成果,积极推进生态文明试验区建设,严格落实生态红线保护区管控,严把新上项目产业政策、资源消耗和环境保护关。继续加大九龙江流域综合整治工作力度,落实最严格水资源管理制度,完善饮用水源保护应急措施,防止畜禽养殖反弹,实施规模化畜禽养殖场全过程综合治理,努力确保水质稳定达标;突出抓好工业锅炉烟气达标、建筑施工及道路扬尘治理、黄标车淘汰等重点工作,努力确保空气质量优良。

    ㈥着力共享发展成果

    坚持优化公共服务。均衡配置教育资源,加快实施侨村幼儿园、芗城实小元光校区和新华北校区、新桥中心小学等新改扩建工程,力争新增学位1.4万个。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药“三医”联动,加快推进市人民医院旧住院大楼改造、区公共卫生应急处置中心、区妇幼保健院项目建设。继续落实计生目标管理责任制,完善计生利益导向政策体系,提升计生服务管理水平。完善基层公共文化服务体系,充分发挥“三馆一中心”辐射功能,推进镇(街道)、村(居)综合文化服务中心建设。坚持强化社会保障。巩固精准扶贫成效,充分利用当地自然资源发展“一村一品”,积极探索壮大集体经济;加大投入,策划实施更多的精准扶贫项目,进一步补齐农村发展短板。全面实施城乡居民大病保险制度,推进机关事业单位养老保险制度改革。加强被征地农民社会保障和农村留守儿童关爱保护工作。加快推进下碑新村等8个安置房建设。坚持创新社会治理。继续深化“平安芗城”建设,完善立体化社会治安防控体系,防范、打击各类违法犯罪活动,预防、减少未成年人违法犯罪。落实安全生产责任制,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求,加大重点行业和领域隐患排查整治力度,严厉打击违法违规生产行为;持续开展道路交通安全综合整治“三年提升工程”;强化食品药品安全监管,确保饮食用药安全。推进阳光信访、责任信访、法治信访,健全诉访分离、法定途径优先机制,依法及时就地解决群众诉求。完善大调解工作机制,全面推行网格化服务管理,积极构筑广覆盖、多联动、高效率的矛盾纠纷多元调解体系。

全面加强政府自身建设

    各位代表,站在发展的新起点,面对人民的新期待,需要政府的新作为。我们必须认真贯彻落实党中央全面从严治党战略布局,加快政府职能转变,推进政府治理体系和治理能力现代化,打造人民满意的服务型法治政府。 

    坚持依法行政。严格落实“三重一大”制度,进一步健全行政决策机制和程序。全面推进政务公开,促进行政权力运行透明化和规范化。严格执行行政规范性文件合法性审查,推进综合行政执法改革,提高执法效能和水平。完善学法用法制度,提高干部法治思维和依法办事能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。 

    坚持勤政为民。弘扬“滴水穿石”、“四下基层”的好作风,积极开展接访、走访、回访活动,真诚倾听群众呼声,真情关心群众冷暖。时刻不忘政府前面“人民”二字,始终把人民利益放在第一位,把新增财力更多用于民生,抓好为民办实事项目,改善群众就医、就学、就业条件,努力把百姓的美好期盼变为生动现实。

    坚持亲商重商。企业创造社会财富,政府要提供更好的服务。审批做“减法”,加快推进行政审批大数据云平台建设和电子证照运用,推广网上办事大厅,让企业少跑腿、少受累、快办事、办成事。服务做“加法”,深化机关效能建设,落实“马上就办”、“办就办好”,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,全力支持、全程服务项目建设和企业发展,营造亲商、爱商、尊商、重商的良好氛围,构建“亲”“清”新型政商关系。

    坚持廉洁廉政。持之以恒落实中央“八项规定”精神,严格遵守落实党章和党内规章,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。按照“五抓五看”的要求落实全面从严治党主体责任,推进政府党风廉洁建设不断向纵深发展。深入构建权力阳光运行机制,加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,深化财政预算公开,进一步规范资金使用管理、公共资源交易和政府采购行为,用制度管人、管事、管钱。

    各位代表,蓝图已经绘就,目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝聚全区人民的智慧和力量,以只争朝夕的紧迫感,以勇于担当的责任感,以主动作为的使命感,抢抓机遇、克难攻坚、奋力拼搏,为高水平全面建成小康社会、实现“首善之区、富美芗城”宏伟目标而努力奋斗! 

 

《政府工作报告》有关注解

 

    1.三个建设年和一大攻坚战:指项目建设年、生态环境建设年、营商环境建设年活动和全力打好脱贫攻坚战。

    2.五场战役:指征地拆迁的歼灭战、建设标准工业园区的阵地战、城市管理的持久战、教育事业的翻身战、精准脱贫的攻坚战。

    3.“两化”融合:指信息化和工业化的高层次的深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。

    4.五个一批:指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的项目工作机制。

    5.“双百”:百村富美乡村创建、百村环境整治。

    6.三化一龙头:指“立体化防控、多元化调解、网格化服务,以落实综治责任为龙头”的网格化管理机制。

    7.两学一做:指“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。

    8.四种意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

    9.双随机、一公开:指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果的监管方式。

    10.五证合一、一照一码: 指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。

    11.漳华路“一城四园”物流带:指沿漳华路布局建设漳州五洲城、漳龙物流园、东马物流园、鑫展旺物流园、海西电子物流园等项目,形成现代物流产业带。

     12.“三大平台”:指漳州古城文化旅游综合体、金峰开发区拓展提升区、漳台文化产业合作区。

     13.“一核四区”:“一核”即中部“田园都市”核心区, “四区”,即西部绿色智慧城市示范区,西北部现代化产业园示范区,东北部闽台文化交流示范区。北部生态休闲观光农业示范区。

    14.国务院“约法三章”:政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

    15.三公经费:政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

    16.“三馆一中心”:芗城革命历史博物馆、区图书馆、灯谜艺术博物馆、锦歌传习中心。

    17.“333”社区网格化:指三级监管、三个中心、三个工作站”的“333”网格监管体系。

    18.“五大景观区域”建设:指中心城区“东西南北中”五大景观区域建设。

    19.“五新”技术:指在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

    20.“七个五”生态建设行动计划:指“五海”保护、“五沿”治理、“五景”建设、“五行”管控、“五谷”丰登、“五大”工程、“五种”提倡。

    21.“七五”普法:第七个五年普法。

    22.B2B: 指企业与企业之间通过专用网络或互联网,进行数据信息的交换、传递,开展交易活动的商业模式。

    23.PPP模式:指政府与社会资本为提供公共产品而建立的契约合作关系,政府以授予特许经营权为基础,通过项目未来的运营收入和适当的政府补贴方式,与社会资本共同参与项目“全过程”运作,整合政府与社会资本优势,实现政府、企业、社会多方共赢。

    24.三个必须: 管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。

    25.三重一大:指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

    26.五抓五看:指落实党风廉政主体责任看有没有抓加强教育,看有没有抓制度建设,看有没有抓“一把手”,看有没有抓查处,看有没有抓部署、检查、落实。