关于公司经营范围及前置行政许可规定的解读
芗城区人民政府 www.xc.gov.cn  2014-12-24 发布机构:市工商局  稿源: 
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《中华人民共和国公司法》第十二条规定:“公司的经营范围由公司章程规定,并依法登记。公司可以修改公司章程,改变经营范围,但是应当办理变更登记。
公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目,应当依法经过批准。”
《中华人民共和国公司登记管理条例》第八十八条规定:“法律、行政法规或者国务院决定规定设立公司必须报经批准,或者公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的,由国家工商行政管理总局依照法律、行政法规或者国务院决定规定编制企业登记前置行政许可目录并公布。”
  【解读】
   关于公司经营范围及前置行政许可的规定
  一、公司的经营范围是公司章程中的法定记载事项。在20世纪90年代,我国法律对于公司经营范围有着严格限定,如果超越经营范围签订的合同是会被认定为无效的。随着经济发展,法律对于公司经营范围的强制性要求越来越低,按照《公司法》的有关规定,公司经营范围主要由公司自主决定,并在章程中记载经营范围,同时在工商行政管理部门按照类别进行登记。要求在公司章程中写明公司经营范围并须经登记,主要因为:一是根据公司的正常经营规律,设立公司应当有一个主营范围;这一主营范围应当由公司设立时的股东确认。二是便于公司的债权人及其他交易方了解公司的营业范围,起到公示的作用。公司的经营范围应当符合法律、行政法规的规定;属于法律、行政法规规定禁止经营的项目,公司不得经营;有些特殊行业,在经营范围中,有法律、行政法规限制经营的项目的,必须依法经过审批,申请人在向公司登记机关申请注册前,一定要向有关的行政许可机关请求批准,未经批准不得将该项目纳入公司经营范围,没有批准文件,公司登记机关是不予以注册的。
公司在经营过程中,根据需要可以调整经营范围。调整经营范围必须符合以下要求:一是依法调整的经营范围不能超出法律、行政法规的限制;增加的内容如果属于法律、行政法规限制的项目,必须经过批准。二是调整经营范围必须依照法定程序修改公司章程,进行变更登记,从而依法变更公司经营范围。
二、企业登记前置行政许可目录是由国家工商总局编制并公布的。
  按照《行政许可法》的相关规定,行政机关基于如下事项可以设定行政许可:(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;(5)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
目前,我国法律、行政法规设定的企业登记的前置行政许可有两种情况。一是,法律、行政法规对设立公司本身要求必须报经批准,不经批准,不得从事相关业务。比如,《商业银行法》规定,设立商业银行,应当经中国人民银行审查批准。未经批准,不得从事商业银行业务。二是,公司经营范围中属于法律、行政法规规定在登记前须经批准的项目的,应当取得相关批准;否则,不得从事相关业务。比如,一个已经合法成立的批发一般日用商品的公司,现在欲从事烟草批发业务,就必须依照《烟草专卖法》取得烟草专卖批发企业许可证后,经过相应的工商变更登记手续,方可从事烟草批发。目前,法律、行政法规规定了大量的前置许可。
  另外,根据《行政许可法》的规定,国务院决定也可以设定行政许可,包括企业登记的前置行政许可。因此,《中华人民共和国公司登记管理条例》第八十八条除了规定法律、行政法规设定企业登记的前置行政许可的情况,也规定了国务院决定设定企业登记的前置行政许可的情况。
  对公司经营范围进行分类时,参照的标准是《国民经济行业分类》标准。《国民经济行业分类》(GBT4754-2002)是由国家统计局会同有关部门联合制定的,是对全社会经济活动进行的标准分类,是一项广泛用于计划、统计、财政、税收、工商行政管理等国家宏观管理及部门管理的重要国家标准。编制并公布企业登记的前置行政许可目录,体现了政府的公共服务职能,有助于投资人预先知悉相关信息,办理相关前置行政许可,体现了公司登记管理便民、公开的原则和精神。